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沧州市国资委扎实推进经营性国有资产 集中统一监管 开创国资监管新格局

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发布时间:2022-05-27 17:05:42 来源:雷火竞技 点击次数:8

  国企改革三年行动实施以来,沧州市国资委以实施经营性国有资产集中统一监管为契机,着力夯实中国特色现代企业制度基础,在专业化、产业化整合上攻坚发力,做好国企改革“大文章”。

  一是搭建改革四梁八柱。印发《经营性国有资产集中统一监管实施方案》,明确要求符合国家产业发展方向、正常生产经营的具有一定规模和发展潜力的市属企业,一律划转市国资委监管;出台《危困企业改革退出方案》,对不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务(企业)和低效无效资产,组织实施改制、破产、解散、划转等企业改革,明确改革程序和退出标准,到2022年务必完成存量清退处置。

  二是精心组织有序推进。坚持“明确责任、依法操作、分类指导、确保稳定”的基本原则,按照调查摸底、核实处理、方案审批、财务审计、资产评估、产权移交、检查验收等程序,有序推进经营性国有资产统一监管工作。一方面,18户市属经营类(一级)企业产权全部划转到国资委,市级党政机关和事业单位(除国资委外)不再出资新设企业。另一方面,坚持“谁管理、谁负责”的原则,由国资委牵头、主管部门负责,全面启动危困企业改革退出。

  三是完善监管深入跟进。充分发挥国资委的专业化监管优势,紧紧围绕规划指引、产权管理、财务监管、考核分配等各个环节履行出资人职责,形成全链条、全过程、全方位监管闭环。出台了出资人监管权力和责任清单,明确“监管什么”;推进国资国企在线监管及OA办公系统在全市国资系统的完整覆盖,监管政策上通下达,明白“如何监管”;构建贯穿国资系统的财务监管、风险管控、内部审计和违规经营投资责任追究体系,了解“监管到什么程度”。

  一是找准公司制改革的“着力点”。截至2021年6月,通过集中审批、有序推进,49户全民所有制企业全部完成公司制改革。截至2021年12月,114户国有(子)企业集中统一修订公司章程,实现党建入章,57户(子)企业建立董事会,32户(子)企业派入外部董事,实现董事会应建尽建、外部董事应派尽派。全面建立落实董事会职权、董事会对经理层授权的管理制度,党组织、董事会、监事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制基本建立。

  二是抓住全员绩效考核的“根本点”。制定了《监管企业劳动用工管理办法》,按照精简、优化、高效的原则对全部市属企业定岗定员,实行一岗一薪、易岗易薪;国有企业新进员工253名,公开招聘比例达到100%;504名管理人员竞争上岗,占管理岗位的比例达到75%;末等调整或不胜任退出36人,做到该减的减、该下的下、该出的出。各企业劳动、人事、分配三项制度改革基本完成,转换选人用人机制,选优配强管理人员,充分激发内生动力,全员绩效考核得到有效开展。

  三是紧盯经理层任期制和契约化管理的“关键点”。截至2021年底,331名国有企业经理层成员全面实行任期管理,签订聘任协议和业绩合同,实现应聘尽聘、应签尽签,当前正在开展2021年度业绩考核,按照约定实施聘任或解聘、兑现薪酬。出台了《监管企业职业经理人管理办法(试行)》,在子公司试点,聘请职业经理人3名,探索职业经理人的市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出等管理措施。2户子企业已实施员工持股,累计激励人数达到46人,员工干事创业的积极性大大提高。

  一是通过专业化整合实现资源集聚。着眼全市国资“一盘棋”,延伸区、县产业链和价值链,加快形成功能鲜明、板块清晰、协调发展的大发展格局。沧州建投完成了对渤投、港务的股权整合,资产总额达到886亿元,将更好地发挥城市建设与运营的主力军作用;交发集团以路为基、多元发展,资产总额达到329亿元,努力于年内实现AAA主体信用评级,进一步做强做优做大交通基础设施产业;大运河集团,整合4户市属一级企业,有效化解市属企业多而不强、布局分散的短板弱项,致力于打造大运河沿线开发建设及文旅产业运营的专业化平台,力争于年内实现AA+主体信用评级。

  二是协同做好退出文章。沧州市政府提出2022年底前危困企业全部实现改革退出的任务目标,沧州市国资委积极履行企改办职能,一企一策制定退出方案,牵头成立推进专班,下设六个工作组,建立定期调度、工作碰头、督促检查、考核问责等工作机制,倒排工期,挂图作战。截至目前,累计筹集5.66亿元财政资金,为危困企业职工缴纳各类社会保险,拟继续投入2.74亿元进一步妥善安置职工,使职工老有所养、病有所医。对破产企业财产采取以物抵债方式,以偿还职工债权名义由财政收回,预计可盘活21.5万平方米建筑物和936.3亩闲置土地。

  三是提高国有企业投资运营能力。沧州建投通过向城市综合运营服务商转型、向国有资本投资公司发展,以67个拆迁类项目的整体开发为抓手,采取“开发项目+公益项目”的方式,形成城镇化土地红利反哺核心区品质提升的沧州市城市更新机制。沧州市国有资产运营有限责任公司,发挥专业平台作用,积极协助市政府收回闲置资产,进行盘活管理,尤其以市场化推进项目为抓手,在人力资源、项目招投标、档案管理、体育产业等方面,与省企、大型民企开展广泛合作,有效撬动社会资本,培养新的利润增长点。

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