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今年全面实施!温州市人防工程产权改革明确归属国有

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发布时间:2022-05-28 18:10:09 来源:雷火竞技 点击次数:7

  温州网讯 3月1日下午,时值第50个国际民防日,视政厅公报有约第二期直播活动如约上线,邀请了市人民防空办公室党组成员、副主任吴锦铎和工程管理处高级工程师叶蕾详细解读《浙江省人民防空工程管理办法》(下简称《办法》)。

  该直播系列活动由市人民政府办公室、市人民政府公报编辑委员会和温都全媒体联合主办,通过邀请政策制定或相关部门负责人直播宣介、答疑,旨在让老百姓和企业听懂、看懂与其息息相关的惠民惠企政策,推动好政策落地生效。

  “近期俄罗斯和乌克兰局势紧张,正好我们对人防相关内容非常好奇,这场直播解答了我的很多疑惑。”有网友直播后向记者建议:“就是问答环节太短了,希望有更多平台和渠道可以让人防办来回答市民疑问。”

  《中华人民共和国人民防空法》从1997年1月1日起实施,至今已有25年。2016年8月,浙江省根据《中华人民共和国人民防空法》制定颁布了《浙江省防空地下室管理办法》,但已不再适应新形势下我省人民防空工程建设的需要,因此,2021年12月30日省人民政府第88次常务会议审议通过了《浙江省人民防空工程管理办法》,自2022年3月1日起实施。

  据悉,《办法》主要围绕规划与建设、维护使用与监督管理、法律责任,为下一次人民防空法的修订做出相应探索和准备。

  据叶蕾介绍,此次《办法》的一大进步体现在人防工程管理的体制机制变化,即构建了从规划,到建设,到维护使用的人防工程全生命周期管理体系。

  在规划引领方面,《办法》有多方面的“强化”,分别是强化规划编制法定化,强化与国土空间总体规划的融合,强化与地下空间开发利用等其他专项规划衔接,以及强化人防规划落地。

  具体来说,编制主体由城市人民政府调整为县级以上人民政府,即县、市、区政府;由城市人民政府组织编制调整为人防主管部门会同有关部门编制。

  涉及到地块的规划,明确县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同人民防空主管部门在出让、划拨、租赁国有土地和以国有土地作价出资时,明确该地块应当修建的人民防空工程的战时功能、类型、防护等级、建筑指标等要求。

  和平时期,市民和人防工程最紧密的联系就在于地下停车库。涉及人防的地下车位,其产权究竟属于谁?开发商有没有权利“卖”车位?

  《办法》做了进一步明确。其中,第十条第二款规定,具备条件的设区的市、县(市、区)在设置出让、划拨、租赁国有土地和以国有土地作价出资的条件时,可以明确修建的防空地下室在建成后,移交给设区的市或者县(市、区)人民政府确定的单位。

  吴锦铎介绍称,我市从前两年就开始在鹿城、龙湾、瓯海和洞头、文成等地先行先试该新做法。去年11月公布的《温州市人防工程产权制度综合改革实施方案》明确,从今年1月1日起(试点区县按试点时间执行),各级党政机关、事业单位的建设项目,登记在其组织机构名下;市城发集团封闭区域内所有项目,及封闭区外城发集团自主建设项目,登记在其组织机构名下;其他建设项目,建设单位完成无偿移交后,登记在属地政府确定的国有全资企业名下。

  目前,全市成立改革领导小组10个,出台资产管理办法2个,初步确定国有全资企业3个;累计人防工程产权改革项目155个,产权改革面积达91.8万平方米。

  对于产权改革后,尤其是小区居民的停车问题,吴锦铎表示,属于人防的车位仍将优先满足业主需要,鼓励产权所有的全资国有企业以低于市场的价格,通过长短租结合的方式,满足广大业主的停车需求。

  据吴锦铎介绍,我市人防建设经历了三个阶段。1997年《人防法》颁布之前,人防工程建设以结合山体修建为主,设计指标和维修质量都较为原始;1997年到2010年,我市人防建设有了长足进步发展,但由于配套政策不够完善,整体建设标准仍处于较低水平。2010年以来,我市人防工程的建设标准和质量大大提高。目前全市四分之三的住宅人防地下室都是2010年之后新建的,建设和维护质量值得信赖。

  对于新建人防工程,今年产权改革全面落地之后,因为明确了工程产权登记主体,也就明确了工程日常管理和维护的责任主体。

  吴锦铎表示,不仅新工程有人员、资金的保障,对于老旧人防工程,将鼓励新工程有经费剩余的来反哺老工程,用于人防设施的维护和更新。

  对于不按规定维护管理人防工程的,《办法》还加大了处罚力度,处罚由原先的5000元到2万元,调整为1万元到3万元。

  答:进入人防工程其实主要是为了应对紧急情况,而不是长期居住。需要自行准备一些应急的食品、水、手电筒、(急救用品)等。

  问:是不是大一点的地下停车库都是人防工程?我们平时怎么知道车库里哪些车位空间是人防的?

  答:不是说大一点的地下车库都是人防工程。其实人防工程一般只是地下室的一部分。对于防空地下室,验收时都有明确的标识标牌予以区分,但在实际管理中,我们确实也发现标牌缺失的情况。所以这次省人民防空办公室印发《浙江省人民防空工程标识技术管理规定》(浙人防办〔2021〕23号)规定,从2022年2月1日起,新审批的人防工程项目,要统一规范,方便广大人民群众正确识别、使用和保护人防设施资源。

  问:人防工程的产权由县级政府明确给国资企业,这样的做法是不是说人防车位就不能卖了?也不能长租了?

  答:其实在人防工程产权制度改革之前,人防车库也是不能买卖的,不能办理不动产权属证书。从合同的角度,其实是确立了长期租赁的关系。人防工程产权改革后,明确了产权关系,可以由产权人,即全资国有企业,进行长短结合的租赁。这个收入也要用来维护人防工程。

  问:我们企业是做智慧城市的数字化应用的,想了解下,人防数字化主要是推进哪些方面?这个民企可以参与吗?

  答:在全省数字化改革的大背景下,人防数字化改革迫在眉睫,归属于“数字社会”体系。我们非常欢迎民企参与其中。但这里需要提醒的是,涉及到指挥工程的数字化应用,需要相应企业具备保密资质。

  答:人防工程对核武器、化学武器和生物武器及常规武器的袭击的各种杀伤因素都有较好的防护作用。据专家模拟评估,在现代战争条件下,没有人防设施的城市,人口生存概率仅为30%,有人防设施并有效利用的城市,人口生存率可达90%。

  人防工程通常由口部和主体两大部分组成。口部由出入库和防护设施组成,是人员和设备、物资的进出通道,通常在主体两侧,一般都安装有防护密闭、滤毒通风、洗消、核化自动报警控制和剂量监测等设施;主体包括人员隐蔽室、卫生生活设施设备及其他附属设施,位于出入口最后一道密闭门,以内一般设有人员休息室,工作室会议室等。

  答:常规专业队伍有7种,分别是抢险抢修、医疗救护、消防、防化、通信、运输、治安。目前,全市共组建了152支人防专业队伍,(约)4869人,覆盖传统7(大)类,以及新时代新增的3类,包括信息防护、心理防护和伪装防护。

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